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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者：郭君平 、刘合光 、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务 ，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好 、措施落到位 ，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神 的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元。巩固拓展脱贫攻坚成果 是底线任务，防止出现整村整乡返贫现象则是底线 的底线，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫 ，顾名思义， 是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致的偶发性 、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫 是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用 的结果 ，兼具短期集中爆发、局部密集返贫 、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视 。

　　当前，受国际形势变化 、新冠疫情反复、极端天气冲击 、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素的影响 ，我国经济发展环境 的复杂性、严峻性、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战 。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题 ，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控 ，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足 。

　　那么，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动 。

　　从短期来看，要“两手抓，两手都要硬”。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计 。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的脱贫监测户 ，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳 、应保尽保；对因遭遇突发事件 、意外伤害、重大疾病、突发公共卫生事件 、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办、群体参保 、基金管理 、阳光操作” 的运作模式，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返 、边扶边增的“沙漏式”减贫困境。

　　从长期来看，应多管齐下，形成长效机制。一是培育特色优势产业，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱，按照“因地制宜 、依托资源 、突出特色 、连片开发”的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时，健全产业利益联结机制，通过产业奖补、技术指导、小额信贷、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长 。

　　二是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗。

　　三 是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收 、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社，探索集体经济多村联营制，以最大化实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

　　四是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，“扶志”与“扶智”仍是基础 。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠 、要”思想，不断增强“自我造血”机能。

　　“胜非其难也，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴的基础和前提 ，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源 ，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066)的阶段性成果）

经历“最冷假期”后 ，华强北商户寻找“春天”******

　　阅读提示

　　在严查货品来源 的管理要求下，“水货”手机逐渐失去生存空间，深圳华强北的大批手机商户遭遇“最冷假期”。不过 ，他们借助之前 的经验积累 ，纷纷谋求新的出路 。有的将销售渠道从线下搬到线上 ，还有 的转向回收 、销售国产或国行二手手机。

　　走进位于深圳市福田区的华强北飞扬时代大厦，记者发现高高悬挂在天花板上的大红色横幅显得格外醒目——“依法依规经营 ，严禁销售无合法来源产品”。

　　“我们严格查验货品来源，要求出示相关凭证 、发票 、收据等材料证明来源合法，才允许售卖。”近日，飞扬时代大厦市场管理处工作人员向记者透露 。

　　“守一天 ，亏一天”“一部手机只能挣百元差价 ，利润减半”“有客询价却无货”……在严查货品来源 的管理要求下，“水货”手机逐渐失去生存空间，华强北飞扬时代大厦的大批手机摊贩面临集体转型。

　　告别“水货”后 ，华强北商户该何去何从？记者采访了解到 ，商户们借助之前的经验积累 ，纷纷谋求新的出路。有的将销售渠道从线下搬到线上，有的尝试将“战场”转向回收、销售国产或国行二手手机 。

　　借助从业经验实现转型

　　销售二手手机 ，尤其 是“水货”手机，对华强北倒卖二手手机的年轻人(被称为“背包客”)而言，曾 是一项具有售后风险的工作。为了避免售后问题 ，验货、测试是“背包客”的必备技能。

　　“拿回去有问题的手机，‘档口’老板不认账，不肯退换 ，就只能自己花钱修好 。”“背包客”钟杰直言，自己也曾因拿了问题机吃过亏。如果问题手机导致客户退货，“背包客”不仅要承担来回几十元的邮费 ，还会耽误客户销售，影响信誉 。

　　在飞扬时代大厦，售卖 、维修 、物流服务实现了“一条龙” 。“背包客”们在档口拿到货后 ，测试发现有问题，不出大厦就能解决维修问题 。一些“背包客”还懂得一些简单的维修技术 。“货运过来都是没有修理过 的。拿货时 ，只能将同一型号 的整批货都拿走，不能挑选，质量参差不齐。”凭借长期 的经验积累 ，遇到一些小问题 ，“背包客”林冲锋逐渐学会了如何维修。

　　在转型过程中，档口老板和“背包客”们利用先前 的经验积累 ，或开设线下实体店回收 、转卖国行或国产二手手机，或通过分享手机挑选、使用、维修 的一些小技巧吸引一批粉丝，拓展客户来源，开辟线上销售渠道。

　　转卖国行“靓机”

　　“iPhone12，128G ，国行双卡双待全网通5G ，价格2580元”“高价回收 ，好坏二手手机都收”……翻开近期陈立群 的微信朋友圈 ，记者留意到，他已经逐渐告别“水货”行业，将“战场”转到国行“靓机” 。

　　“二手手机新旧程度不同，价格也有所不同。按外观成色区分 ，可以分为大花机、小花机、靓机 、充新机。只要屏幕花了 ，都不能算 是靓机 ，只能划为花机。充新机就 是有使用痕迹但可忽略不计 。”“背包客”钟杰介绍，作为“搬运工” ，客户需要什么货 ，他们就拿什么货，但要保证 是原装机。对从业者和客户而言 ，国行“靓机” 的售后相对“水货”更加便捷 。

　　去年7月，国家发展改革委印发的《“十四五”循环经济发展规划》明确要规范发展二手商品市场 ，同时鼓励“互联网+二手”模式发展 ，鼓励平台企业引入第三方二手商品专业经营商户 ，提高二手商品交易效率 ，推动线下实体二手市场规范建设和运营。国家不断释放利好政策 ，对二手手机回收行业发展起到了助推作用。

　　成立工作室、开二手手机店 、入驻互联网二手交易平台……记者了解到 ，华强北的档口老板和“背包客”们正以多种方式开辟自己的二手手机回收和交易业务渠道。

　　线上销售，“小单快跑”

　　将档口退租后，林冲锋尝试线上销售，试图通过短视频社交软件积累客户 。“我在社交平台以视频形式分享基本的手机维修知识以及不同型号手机的小技能，吸引了一些粉丝，有少量发展成了客户 。”林冲锋说 。

　　记者在短视频平台搜索“背包客”，发现有不少华强北从业者以视频形式介绍如何购买性价比高 的二手手机以及手机摄影技巧 、维修技能等。这些期望通过线上销售谋求转型 的“背包客”中 ，既有粉丝数量寥寥者，也有人积累了近20万粉丝 。“粉丝中大部分人对二手手机感兴趣 ，当有购买需求的时候，自然会找到关注的博主。”林冲锋如是说。

　　此外，也有一些手机摊贩尝试销售品牌新机。与飞扬时代大厦不同的 是 ，华强北远望商城主要销售各品牌新机，是全球最大 的“一站式”手机 、数码产品采购中心 。

　　在远望商城租有档口 的叶先生告诉记者 ，他们属于经销商 ，相当于做多个品牌手机 的批发业务。经销商能从厂家 、代理商处以较低价格拿货，主要客户是电商平台 的店家 。“与‘水货’相比 ，利润肯定低一点，但属于合法经营，‘小单快跑’，这也 是不错的行业 。”

　　(应采访对象要求，文中人物均为化名)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）